“四化微治”工作法　激活社区治理新活力

——赣榆区青口镇黄海社区党总支书记 　李海燕

书记工作法简介：

平凡之中暖人心，细微之处显真情。李海燕自2016年担任黄海社区党总支书记以来，始终秉持为民服务的初心，从细微处着手，本着把小事办好、把好事办实的原则，在扎根社区20多年的基层治理实践中，形成“化大为小”健全社区治理“微网格”、“化远为近”织密社区治理“微阵地”、“化乱为序”融入社区治理“微智慧”、“化粗为细”做精社区治理“微服务”的“四化微治”工作法，促进完整社区建设，焕发城市细胞活力，不断增强社区居民的幸福感和获得感。黄海社区先后获评江苏省文明社区、连云港市优秀基层综合性文化服务中心、连云港市先进基层党组织等荣誉。

书记工作法内容：

“化大为小”，健全社区治理“微网格”。黄海社区常住人口约1万人，60栋单体楼，6个小区（有物管小区3个，无物管小区3个），16条背街小巷，基础设施建设较为薄弱。面对居住密度大、治理任务重的现状，李海燕以小区、楼栋、街巷为界限，将治理区域划分为利源、花园、红旗三个微社区，以300—500户为基准，划分12个“微网格”，每个网格平均服务人口约1000人。通过健全社区“微网格”，极大提高了社区服务精度和质量，居民可通过微信群、电话反馈、物业报备等多种渠道反映社情民意，由微网格联络员日汇总、周上报，李海燕将问题记在随身携带的笔记本上，解决一个，就销号一个，确保小事不出“格”，大事不出社区。同时，为畅通居民反映问题渠道，实现社区服务“无死角”，李海燕积极发动社区党员力量，加强与群众的密切联系，在完善网格化运行体系基础上，动员120名热心老党员、有威望的退休老干部担任中心户，构建“社区党组织—微社区党支部—网格党小组—中心户”四级组织架构，形成横向到边、纵向到底的社区治理网络。近几年，通过党员中心户，排查各类安全隐患800余处，化解矛盾纠纷400余起。

“化远为近”，织密社区治理“微阵地”。李海燕围绕“群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，党的服务就延伸到哪里”的理念系统布局，多方奔走相关区级职能部门，通过盘活沿街闲置国有资产门面、小区闲置社区用房、物业用房，打造利源、红旗、花园3个微社区党群服务站，嵌入政务服务、红色物业、党员活动、诊疗体验、教育培训、文体娱乐等六大便民服务，形成微社区便民“一站式”服务圈。阵地有了，但光靠社区单打独斗是不行的。李海燕主动争取吸纳城发集团、电信公司、区中医院、青源水务、房泰物业等5家辖区内机关企事业单位作为社区“大党委”共驻共建成员单位，常态化开展形式新颖、内容丰富的党群活动，定期召开“大党委”联席会议，发布水表翻新、健康义诊等为民服务事项清单，做到社区党建工作共商、辖区事务共管、服务难题共解。李海燕还依托微社区党群服务站设立综合执法站点，常态收集乱搭建、乱安装、乱堆占等居民集中反映复杂问题，由社区对接上交分片综合执法队，通过联合执法、现场会办，切实解决60余件长期影响居民生活质量的难点问题。

“化乱为序”，融入社区治理“微智慧”。无物管小区向来是社区治理的难题和死角，如何让无物业小区居民生活得更舒心，是社区治理的一道必答题。利源小区楼栋多、居民多，2016年小区物业公司退出，小区成为名副其实的无物管小区。面对乱搭乱建，车辆乱停乱放、环境卫生脏乱差等问题，李海燕积极推动黄海社区党总支介入管理，建立海之家物业管理有限公司，同时兼任物业公司负责人，推动利源小区物业费缴纳从75%上升至97.3%，小区环境焕然一新。目前，黄海社区的3个无物管小区全部组建物管会，并由社区“两委”干部担任物管会主任，实现“双向进入、交叉任职”。为巩固社区治理成效，李海燕积极牵头建立社区党组织、业委会（物管会）和物业企业“三方联动”议事协调机制，每月10日固定开展“小区议事日”活动，实现“有事好商量”，做到“有事商量好”，快速解决各类民生诉求和矛盾纠纷。自小区议事日开展以来，先后解决了停车难、乱堆乱放等20余项“老大难”问题。在区级职能部门的支持下，李海燕还在微社区党群服务站内引入电子印章系统，通过“站点发起用印需求—社区书记线上预审—网格长终端审批”的形式，实现“证明盖章不出小区”。

“化粗为细”，做精社区治理“微服务”。黄海社区党总支始终聚焦主责主业，以提升群众满意度为目标，牵头组建手拉手、邻里守望、便民服务、诊疗志愿等党员志愿服务队，每周六、周日定期组织党员志愿者为小区低收入家庭以及老年人等弱势群体，开展银发无忧、半边天帮扶等公益活动，累计服务小区业主达2000余人次。动员249家经营商户和3家社会组织签订志愿服务承诺书，打造“平帆事”党员志愿服务品牌，定期开展健康诊疗、法律援助等“社区服务大集”活动，提升居民生活幸福感。为推动社区服务由“粗线条”向“精细化”转变，依托利源微社区党群服务站重点打造 “四点半课堂”，组织黄海路小学、实验中学14名教师志愿者，为学龄前至高中段学生，常年提供课外辅导、兴趣培养、免费托管、义务接送等暖心文明实践活动350余场次，惠及青少年学生1600余人次；针对利源小区、新世纪花园小区等周边老年人、困难家庭就餐问题，打造“青邻食堂”，提供合理膳食指导、送餐上门、免费就餐等服务，惠及居民1200余人次。

书记工作法启示：

李海燕从事社区工作20余年，将黄海社区打造成党建引领基层治理的示范型社区，主要有以下3点经验启示。

坚持把党建资源由“碎片化”整合为“一体化”。在基层治理体系中，党组织处于核心地位。只有把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，才能让基层治理沿着正确的轨道前行。要善于挖掘社区内的优质资源，按照“社区共驻共建、兜底管理，小区多元参与、源头治理”的方式，吸纳整合“区属资源、辖区资源、联区资源”，组织党员、干部下沉，坚持把党群关系由“单兵作战”转变为“共建共享”。

坚持把满足群众需求由“被动式”转化为“主动式”。社区党组织要把居民诉求点作为社区党建发力点，从“事多”的居民、“挑刺”的大爷大妈中找到破解基层治理难题的金钥匙。要提供精准化服务“菜单”，居民需要什么，社区就提供什么。居民觉得哪里不舒心，社区就打通哪里的痛点。要以满足群众的需求为工作核心，主动在载体、品牌、功能、布局等方面不断完善和创新，使城市社区党建与居民需求相适应、与时代脉搏相同步。

坚持把大问题由“宏观层面”转化为“微观操作”。破解社区治理“小马拉大车”问题需要从小处着手，化小治理单元。要精准定位治理需求，制定符合社区实际情况的治理规划，做好网格规模精细化调整，激活治理主体，增强居民的自治意识和参与意识。借助信息化手段，强化资源保障，做强社区治理“微单元”，构建横向“到边到角”，纵向“到根到底”的基层治理体系。